За участвалите и неуспелите да се включат в уебинара на 25 юни 2021 г. на тема „ Такса „Битови отпадъци“ на база количество – опитът на град Парма“ предоставяме по-долу резюме на основните точки от презентацията на бившия зам. кмет на гр. Парма г-н Габриеле Фоли.
Роли в управлението на отпадъците в Италия
Общините политики се задават от централното правителство. Регионите и градовете имат ключова оперативна роля в управлението на отпадъците. На регионално ниво се определя план за управление на отпадъците, както и условията и фирмите, извършващи услугите, и се контролира изпълнението от специална агенция (за регион Емилия-Романа това е ATERSIR.
Общините участват в разработването и впоследствие прилагат регионалния план за управление на отпадъците.
Град Парма, Италия
200 хиляден град с различна гъстота на жилищните сгради и населението, исторически център, местен бизнес (ресторанти и др.), 15% чужденци, 17 хиляди приходящи студенти.
Положението през 2012 г.
- големи улични контейнери без контрол какво се изхвърля в тях;
- под 50% разделно събиране;
- под 1/3 от жителите обслужвани от прага на дома, за останалите – големи анонимни контейнери по улиците;
- високи разходи за изгаряне на остатъчни отпадъци (170 евро/тон);
- всички видове опаковки събирани в един поток.
Парма през 2017 г. след трансформацията
- 81% разделно събрани отпадъци;
- 106 кг/жител остатъчни отпадъци;
- 103 кг/ жител биоотпадъци.
Стъпките на въвеждане
Важно е промяната на начина на сметосъбиране да се направи бързо. За около година и половина са обхванати всички зони на града, започвайки от централната част и завършвайки с малките населени места от селски тип. Веднага след това, за още година и половина се въвежда таксуването на база количество – първо с 6-месечен тестови период и впоследствие обхваща целия град.
Събиране от прага на дома на 4 потока отпадъци
- смесените / остатъчни отпадъци – веднъж седмично (2 пъти в центъра);
- биоотпадъци (хранителни / кухненски, не градински) – 2 пъти седмично;
- опаковки – пластмаси, метали, тетрапак – 1 х седмично;
- хартия и картон – 1 х седмично.
Събиране с големи улични контейнери (планирано преминаване към събиране от прага на дома)
- стъкло и градински отпадъци,
Всички жители са снабдени с календар с точните дати за събиране съответните видове отпадъци. Контейнерите се изнасят за вдигане в определени часове привечер, а работата по сметосъбирането започва от 21 ч и приключва до 2 ч през нощта.
Остатъчните отпадъци са ключовият параметър за измерване в тази система.
- за всички домакинства и търговски обекти се назначават определен обем и брой контейнери според нуждите;
- най-често се използват контейнери от 120 л и 40 л, както и 50л пластмасови чували, снабдени с RFID етикет с транспондер, определящ кой е потребителят, когато служителите обслужват съдовете или събират чувалите.
Биоотпадъците много важна част от системата
- събират се 2 пъти седмично
- чрез изваждането им от смесените отпадъци се намаляват разходите за изгаряне
- всяко домакинство е снабдено със специални кухненски съдове с вентилационни отвори + биоразградими торбички (задължителни за използване, предоставят се безвъзмездно)
Рециклируеми материали
Хартия
- веднъж седмично за домакинства, според нуждите за бизнеси;
- носи приход от 428 хиляди евро годишно – принос от отговорните организации за опаковки.
Пластмаса
- 80 литрови чували за града, контейнери за селските райони и по-големи съдове за бизнес потребители;
- приход от 893 хиляди евро годишно – принос от отговорните организации за опаковки.
Стъкло
- малки съдове в центъра, големи иглута в останалата част на общината, отделни съдове за ресторанти и барове;
- обслужването се прави ежеседмично през деня (заради шума);
- приход от 336 хиляди евро годишно – принос от отговорните организации за опаковки.
Градински отпадъци
- големи съдове извън градския център.
Специални видове отпадъци
Пелени
- за новородени, възрастни, хора с увреждания – по-често събиране;
Батерии, лекарства, тонер-касети, дрехи, малки електроуреди
- събират се чрез специализирани контейнери, разположени на стратегически места: в супермаркети, бензиностанции, училища, аптеки и др.
Допълващи начини на сметосъбиране
Еко-станции
- алтернатива за хората, които са пропуснали обичайния час на събиране;
- автоматизирани стационарни обекти;
- разположени в близост до транспортни възли, паркинги и по околовръстното;
- с нон-стоп достъп с документ за самоличност;
- има камери за контрол;
- сензори за пълнота и слънчеви панели за захранване;
- приемат четирите основни потока отпадъци, които обичайно се събират от прага на дома.
Едрогабаритни отпадъци
- лично занасяно до една от 4 специални площадки или
- безплатна транспортна услуга по заявка чрез мобилно приложение – за хората, които нямат възможност лично да закарат отпадъците до площадките.
Транспортни средства
- разнообразни по обем и възможности камиони;
- GPS проследяване за своевременно решаване на проблеми, подадени чрез отворена линия за подаване на сигнали.
Предотвратяване на отпадъци
Премахване на бутилираната вода
- премахване на пластмасовите бутилки за вода в 93 училища с над 15 500 ученици);
- осигурени са 5 обществени автомата за охладена вода (обикновена и газирана), които предоставят над 40 000 литра вода месечно.
Пелени за многократна употреба
- пилотен проект в детски градини.
Обществени събития
- подкрепа от общината, ако организаторите използват компостируеми или рециклируеми съдове за храна и напитки.
Експеримент с машини за обратно връщане на опаковки
- с образователна цел.
Център за повторна употреба
- мебели, електроуреди;
- цех за поправяне;
- образователни занимания с ученици.
Възстановяване на изоставени велосипеди
- 300 възстановени велосипеда;
- работилница в близост до ж.п. гарата, където велосипедистите могат да извършват ремонти сами или с помощ от специалист.
Насърчаване на домашно компостиране
- намаление от таксата;
- 1000 домакинства участват;
- има и квартални / обществени компостери.
Такса битови отпадъци на принципа „Плащаш повече, ако изхвърляш повече“
- на база обем на съд / чувал за смесени битови (остатъчни) отпадъци;
- предоставя се на всеки генератор (домакинство, бизнес) личен съд / чували с транспондер за остатъчните (смесените) отпадъци;
- част от таксата зависи от броя изпразвания на кофата, но в таксата вече е включен определен минимален брой обслужвания (24) на контейнерите за смесени отпадъци;
- всяко допълнително изпразване на контейнера струва 1,40 евро;
- обновяване на база данните с генератори;
- дигиталната платформа, събираща данни от камионите и контейнерите е много важна за управлението;
- генераторите могат по всяко време да проверят своите настоящи и прогноза за бъдещите си задължения с онлайн калкулатор;
- разходите за такса смет на 3-членно семейство в 100 кв2 апартамент са с 30%по-ниски в Парма спрямо сравними градове от региона. Но само в Парма има разделно събиране от прага на дома и такса на база обем.
Информационна кампания и комуникация
- изключително важно, защото когато се променя системата за сметосъбиране, се променят навиците на всеки един жител на града;
- в началото на промяната при постепенното разрастване на системата се провеждат поредица от информационни срещи с граждани във всеки район в града;
- срещи с чрез граждански групи, собственици на магазини, училища, домоуправители и други заинтересовани страни;
- важно е да има лични срещи, за да се отговаря на въпросите и да се изчистят съмненията и неяснотите;
- информация се предоставя и от персонала на сметосъбиращата фирма по време на събирането от врата на врата;
- информация чрез традиционните и нови медии и приложения за смартфон;
- 1,5-2% от общите разходи за управление на отпадъците отиват за комуникация;
- портал и приложение за проверка на графика на почистване и събиране на отпадъците, на задълженията, местонахождение на обществените контейнери;
- през приложение хората могат да подават сигнали със снимка и геолокация за нарушения: липсващи контейнери, разпилени отпадъци и др.
Икономически показатели
- повече разходи през първата година на трансформацията: комуникация, съдове;
- след трансформацията разходите са по-малко от преди;
- закон на регионално ниво събира налог върху остатъчните отпадъци на общините, а събраните средства се предоставят на общините, изпълнили годишната цел за намаляване на остатъчните отпадъци. Парма получава 709 хиляди евро по този начин;
- най-малко остатъчни отпадъци и най-много разделно събрани биоотпадъци на жител от всички общини в региона;
- високото качество на разделно събраните материали е важно: при предишната система със смесено събиране на хартия, пластмаса, метал и стъкло, възстановените разходи от организациите по оползотворяване са много малко (17 евро/тон). Разделянето на потоците позволява много по-добро качество и съответно цена (например за пластмасата и металите тя е 106 евро/тон). Така постъпленията от рециклиране за общината се покачват от 200 хил. евро/година на над 1 милион евро / година;
- изключителна чистота на разделно събраните потоци в Парма: под 3% нежелани примеси за хартията и стъклото, до 4% за хранителните и градинските отпадъци и 7% за пластмасите и металите.
Удовлетворение на ползвателите на системата
- оценка на качеството на услугите над – значително по-висока от средната за страната и за региона.
Изводи
- Съчетанието от събиране от прага на дома и такса на база обем се оказва най-ефикасният метод за сметосъбиране, както от икономическа, така и от екологична гледна точка
- Информацията и комуникацията са основополагащи за гладко протичане на процеса
- Необходима е силна политическа воля и ангажираност на местно ниво, особено за да се преодолеят проблемите в началната фаза.
Въпроси и отговори
- Още в началото е взето решението да се проследяват само количествата смесени/остатъчни отпадъци, тъй като това е най-проблемният поток, докато останалите потоци носят приходи.
- Когато генераторите започват да складират отпадъците си до деня на извозване, осъзнават количеството, което изхвърлят.
- Разпиляването и нерегламентираното изхвърляне на отпадъци се контролира. Чувалите за рециклируеми отпадъци са прозрачни, за да може персонала да проверява правилното им разделяне и да поставя предупредителна лепенка, когато в чувала има неправилни материали. При повторни нарушения се налага глоба. Подвижни камери из града, за да се предотвратява изхвърляне, също и в селските райони.
- Работа с маргинализирани общности: срещи, предоставяне на информация на родния език и специален комуникационен подход.
- RFID етикет и транспондер – на всяка кофа и чувал, всеки камион има антени, които служителят включва при изпразване на кофата и така автоматично се регистрира вдигане на контейнера за съответния потребител.
- Измерва се обемът, не теглото на отпадъците. Измерването на теглото е значително по-скъпо и технически трудно. Потребителите свикват да изнасят съдовете си, когато са наистина пълни.
- Контрол върху многофамилните жилища: има сгради с над 100 домакинства. Не е било ясно колко контейера ще има изнесени за събиране в даден ден, но статистиката показва, че средно 25% от контейнерите се изнасят в един ден, така че това не е проблем.
- Приходите, които общината получава от организациите по оползотворяване за разделно събраните рециклируеми материали се приспадат от разходите за поддържане на системата. Колкото повече и по-качествена суровина събира общината, толкова повече намаляват разходите за услугата.
- Информиране на обществеността: сметосъбиращата компания поддържа онлайн платформа/портал и мобилно приложение, което предоставя цялата информация за отпадъците – график, локации, дължима такса и др. Поддържа се отворена телефонна линия за сигнали и въпроси, както и чрез традиционните и социални медии.
- Центрове за повторна употреба: има един изграден в Парма, в пряко съседство до център за рециклиране – да улесни предаването на предмети, които могат да бъдат поправени и използвани повторно.
- Течни хранителни отпадъци: готварските мазнини могат да се предават в центровете за рециклиране, както и всякакви други специални отпадъци, които не се събират от прага на дома (батерии, електроуреди, моторни масла и др.).
- Информационни кампании – освен постоянната кампания, се правят редовно и нарочни кампании, например в училищата са предоставени съдове за събиране на малки електронни уреди. Така се обхващат и родителите, които водят децата си на училище.
- Има ли места за връщане на рециклируеми материали срещу заплащане? Това беше експеримент с машината за обратно връщане на пластмасови бутилки и метални кенчета, който не успя да стане жизнеспособен. В определени магазини се дава отстъпка от сметката, ако се върнат пластмасови бутилки, но като цяло това са мерки с предимно образователен ефект.
- Разходите за системата: събирането с големи улични контейнери е евтино, тъй като са нужни по-малко камиони и кофи.
- Началните разходи за системата през първите две години са по-високи поради нуждата от повече камиони, персонал и съдове, но те се компенсират след втората година от количеството и качеството на събраните рециклируеми материали и намаляването на количеството отпадъци и съответно разходите за изгаряне и депониране.
- Нерегламентирано изхвърляне през нощта – камерите имат инфрачервена функция.
- Глобите могат да се налагат както от общината, така и от сметосъбиращата фирма и местната полиция.
- Таксата, дължима от бизнеса и домакинствата се определя всяка година, използвайки 3 показателя. За гражданите: квадратура на жилището, брой обслужвания на кофите, за бизнесите: според категорията дейност – например повече за ресторанти, по-малко за офиси.
- Таксата се плаща два пъти в годината – през пролетта и през есента. Компенсация през следващата година, ако има надплащане.
- Организациите по оползотворяване изплащат средствата директно на компанията за сметосъбиране, която отговаря за всички оперативни аспекти на услугата. Контролира се от регионалната агенция и общината.
- Строителни отпадъци – ако са от бизнес, трябва да заплати отделно услугата, не влиза в общата система. Малките количества от ремонти се събират в общата система.
